近年来，赤峰市翁牛特旗深入贯彻落实习近平总书记关于发展内蒙古千亿级奶产业的重要指示精神，以种养结构调优、经营规模调大、产业链条调长为主线，围绕种植、养殖、加工、销售关键环节，加强优质奶源基地建设，加大政策扶持力度，大力推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，全力推动全旗奶业提档升级。
一、发展现状
(一)奶牛养殖发展建设情况。全旗奶牛存栏4.1万头，其中：荷斯坦奶牛1.1万头，乳肉兼用品种3万头，年产奶10万吨。强润5000头奶牛养殖项目已经全部建设完成，现存栏荷斯坦奶牛4353头，犇鼎牛业通过奶业振兴中小场提升改造项目，现存栏荷斯坦奶牛561头，源新园牧业有限责任公司5000头奶牛乌敦套海牧场已建设完成3000头规模基础建设，新建内蒙古悠醇农牧有限公司1万头奶牛现代化牧场、新府2万头奶牛养殖基地(二期)，奶业基地的有序建设，成为全旗制作奶食品来源的重要保证。所产鲜奶主要运往赤峰伊利乳业有限公司、唐山蒙牛乳业有限公司等地，部分鲜奶供应本地及制作民族奶食品。
(二)奶产业链条发展建设情况。根据上级政策和本旗旗情，重点在“补链延链强链”上下功夫，补好奶业发展的“短板”。翁牛特旗的民族奶食品发展主要分布在东部牧区和主要城镇，在海拉苏镇建设奶制品仓储中心建设项目，配套推动民族特色奶制品加工小作坊入驻奶制品仓储中心20家，建设奶制品仓储中心产品检测站，与内蒙古农业大学合作，制定奶制品生产标准，提高奶制品规范化、标准化、安全化生产水平；集中力量打造翁牛特旗乳品小镇，构建奶业全产业链，成为引领全旗奶业振兴的龙头。
(三)传统奶食品发展建设情况。火车跑得快，全靠龙头带，与龙头企业一起建设和发展的，还有作坊式民族奶制品场和家庭式民族奶制品场100余家，其中有奶食品小作坊经营许可证42家，年产各类奶制品0.7万吨以上，年产值超2亿元。“种养加、产供销”整个产业链条带动农牧户10000户以上，奶产业集群发展实现产值3.2亿元，拥有近30多种品类的优质民族特色奶食品让翁牛特旗的民族奶食品香飘四方。通过龙头带动，作坊式和家庭式民族奶制品场等集群发展，标志着全旗奶业振兴上了一个新的台阶。
二、主要做法
(一)保持高位推动。成立由翁牛特旗委、旗政府主要领导任双组长，旗委副书记、分管副旗长、政协副主席任副组长，旗直相关部门主要负责同志为成员的旗奶业振兴工作领导小组，加强统筹协调和调度指导，做好项目落地、推进实施、资金使用等工作，确保奶业振兴各项工作落地落实。
(二)科学制定行动方案。认真研究落实自治区奶业振兴九条政策措施和赤峰市配套方案，结合全旗奶产业发展条件和资源禀赋，制发《翁牛特旗奶业振兴行动方案(2022—2025年)》，确定行动目标、重点任务和主要措施，制定了时间表、明确了路线图，确保奶业振兴行动有条不紊、有力有序推进。
(三)加强政策资金支持。积极整合各级各类资金，多渠道筹集争取资金，将奶业振兴作为重点方向，制定项目落地投资奖励、基础设施保障、企业生产经营奖励、总部经济奖励、科技创新奖励、以商招商奖励、减免行政事业性收费、项目跟踪服务机制、“一事一议”、专项贷款和政策性养殖保险补贴等11条奶业振兴优惠政策，充分发挥财政资金“撬动”作用和政策“洼地”效应，吸引更多社会资本参与。
(四)提升乳品监管水平。加强乳品质量安全监管力度，定期对生鲜乳收购站、运输车辆、奶畜养殖场和小作坊进行监督检查。投入资金50万元，在奶制品仓储中心设置乳品检测站项目，确保鲜奶质量。投资50万元与内蒙古农业大学合作，制定奶制品生产标准(包含奶豆腐、奶皮子、奶酪等奶制品种类)，进一步提高奶制品规范化、标准化、安全化生产水平。
(五)提高粪污处理利用能力。支持畜禽粪污资源化利用项目向奶牛养殖场倾斜，用于提升改造粪污处理设施设备，结合化肥负增长行动，推动粪肥还田，实现资源化利用，促进种养结合绿色发展。目前，全旗500头规模以上的奶牛养殖场，已全部实现粪污处理设施设备装备配套，粪肥就地消纳就近还田。
三、工作成效
(一)标准化养殖推动优质奶产量。支持家庭奶牛养殖场规模化经营，建设标准化牧场，按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化”要求，推进强润牧业和源新园牧场等2家大型奶牛场进行智慧升级，加强数字化管理，推进精准饲喂，实现养殖过程可视、生产过程可控、质量安全可溯。犇鼎牛业利用补贴资金30万元，促进中小牧场改造提升，已建成500头以上规模化奶牛养殖场。鼓励养殖主体通过引进高产优质荷斯坦奶牛、性控胚胎、性控冻精等方式，提高优质奶牛数量，2020年以来，落实自治区奶业振兴行动进口母牛补贴资金444万元，每头补贴3000元，共计引进1480头；落实自治区奶业振兴行动性控冻精补贴项目资金82万元，养殖主体使用性控冻精基础母牛6834头，每头补贴120元。
(二)加快推进奶业振兴重点项目。坚持“项目为王”理念，聚焦打造高标准高质量奶源基地，实施强润5000头奶牛养殖、源新园牧业有限责任公司5000头奶牛乌敦套海牧场、内蒙古悠醇农牧有限公司1万头奶牛现代化牧场、新府2万头奶牛养殖基地(二期)等4个项目，总投资14.7亿元。其中，强润5000头奶牛养殖项目已经全部完工，目前奶牛存栏4353头；源新园5000头奶牛乌敦套海牧场项目，已完成投资6500万元，二期开工续建，购买1000头荷斯坦奶牛入场；悠醇1万头奶牛现代化牧场项目，已完成征地，正在办理产业路相关手续，预计近期签约，筹备开工建设；新府2万头奶牛养殖基地(二期)建设项目，专债资金1.5亿元已经到位，近期组织开工建设。项目全部建设完成后，将实现“再造一个翁旗奶业”。
(三)推进奶产业前伸后延。全旗现有奶制品加工小作坊100余家，年产各类奶制品0.7万吨以上，产值超2亿元。鼓励奶农合作社和家庭牧场建立地方乳制品加工厂，或与乳制品加工厂建立长期“订单”，鼓励发展“自有牧场+奶吧”模式，推动奶牛养殖和加工一体化建设。密切利益联结机制，建立长期稳定供销关系的奶农在1万户以上，全旗奶产业集群实现产值3.2亿元，稳定奶农养殖积极性。支持企业和小作坊进行产业升级，引进新设备、新技术，提高产品质量，实施地方特色乳制品加工标准化试点项目，完成4家奶业小作坊标准化改造提升，每家补贴30万元。支持开发羊奶、马奶、驼奶等特色乳制品，挖掘马奶、驼奶保健价值，提高附加值。
(四)加强奶制品示范基地建设。按照赤峰市委、市政府安排，拟计划投资2亿元，推动海拉苏奶业小镇建设。其中，一期计划投资总投资3998.45万元，建设标准化奶制品仓储库2座、示范型仓储库1座，目前已开工建设，预计今年10月份建成投运。同时，旗政府又筹集资金638万元，实施翁牛特旗奶制品仓储中心提升项目和奶制品小作坊补贴项目，保障翁牛特旗奶制品仓储中心正常运转、全年生产，并采取“先建后补”的方式，对入驻奶制品仓储中心的传统奶食品小作坊进行补贴，主要用于更新设施设备、内部改造提升，计划引进补贴20家，每家补贴20万元。项目建成后，将有效整合周边奶制品小作坊，统一品牌、统一标准、统一销售，填补翁旗规模化、专业化、智能化奶产业加工仓储市场空白，延伸产业链条、提高产业链供应链的控制能力。
四、经验启示
(一)保障优质饲草供应。以农牧结合、种养结合为主线，着力构建多元化饲草保障体系。每年投入资金1000万元，实施粮改饲项目，推广青储玉米10万亩，可储备青储玉米30万吨。每年投入资金200万元，实施饲草基地保障项目，全旗苜蓿草、燕麦草保有量达到5万亩左右，年产量达到1.1万吨。落实2020-2022年自治区奶业振兴行动饲草料收储项目资金110万元，养殖主体收储青储饲料3.7万吨，每吨补贴30元。引进山东开源牧业玉米压片项目，年可加工玉米压片10万吨，推动饲料资源利用率不断提高。同时，结合发展壮大村集体经济、推进乡村振兴和奶业振兴，2023年计划投入资金496.5万元，在白音套海苏木响水嘎查草料库、格日僧苏木道仑毛都嘎查饲草料供应站、乌敦套海镇五牌子村饲料配置库建设项目。
(二)健全技术服务体系。严格审查动物防疫条件，健全防控措施，加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化工作，做好奶牛常见病防治。完善健康档案，开展奶牛养殖兽用抗菌药使用减量化行动，加强奶牛乳房炎等生殖系统疾病、代谢病的防治诊疗技术推广应用等专业服务。在奶业发展产学研方面，与内蒙古大学、内蒙古农业大学合作，在海拉苏和格日僧建立2处博士点，提供技术支撑。组建内蒙古中育职业技能培训学校，开展培训奶牛繁育、疫病诊断治疗、科学饲养等实用技术，年培训能力达到1200人次。投入资金1200万元，建设旗级现代畜牧业综合社会化服务中心1处，苏木乡镇级17处服务站，进一步推进基层畜牧业社会化服务水平。
(三)完善销售流通体系。通过市场化运作、线上线下相结合的方式，以奶业协会、奶制品加工示范基地为依托，精准捕捉市场信息、畅通销售流通渠道，全面降低生产流通成本、提高产品质量和效益。在流通方面，在奶制品加工示范基地、“京东云仓•蒙东一号”、奶业集中区，规划建设冷藏库、保鲜库等配套仓储设施，增强奶制品储备能力(例如，计划投资350万元，在新苏莫苏木实施奶食品及传统手工艺制品仓储中心建设项目)。在销售方面，支持奶制品生产企业配套建设奶制品体验店、展示店，积极推广奶制品销售关联的奶食品专营店、商超零售店、餐饮店、线上电商。在营销方面，积极推行“奶业振兴+文化旅游”模式，将奶制品展销列入文旅活动的固定内容，每年通过“文冠花杜鹃花文化旅游节”等文旅活动带动奶制品销售，进一步提高翁旗奶制品的美誉度。在品牌塑造方面，坚持政府、企业同向发力，强化品牌意识，积极推荐4家奶制品生产企业产品申报使用“赤诚峰味”区域公共品牌，提高产品影响力和附加值。
五、下一步工作打算
虽然翁牛特旗奶业振兴工作起步平稳、发展较快，取得了积极的阶段性成效，但距离奶业振兴的目标和任务还有一定差距，工作推进还存在一些困难。主要表现在：一是市场行情出现波动，与2022年同期相比奶价下降，饲草料价格上涨，极大压榨了奶肉养殖企业和奶农扩大生产的积极性。二是奶牛品种改良仍任重道远，小规模奶牛养殖饲养管理粗放，组织化程度还有待提升，产业链各环节还存在着不全不强的问题。
下一步，赤峰市翁牛特旗将准确把握自治区、赤峰市关于奶业振兴相关政策，深度挖潜，积极申报奶业振兴项目支持，大力发展规模化、标准化奶牛智慧型牧场，强化奶业管理，健全上游(优质饲草、饲料)、中游(优质奶牛品种规模养殖)、下游(民族特色乳制品)全产业链条，不断提升全旗奶业发展水平，预计到2025年，全旗奶业综合生产能力明显提升，奶牛存栏达到10万头，其中荷斯坦奶牛6万头，年产奶量达到50万吨。全旗奶业生产体系、经营体系、产业体系和质量安全体系初步构建，奶牛标准化规模养殖加快发展，乳品加工水平显著提升，市场销售体系更加完善，一二三产业融合的现代化发展格局基本形成。
